《指導意見》指出，工程招標投標制度在維護國家利益和社會公共利益、規(guī)范建筑市場行為、提高投資效益、促進廉政建設等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當前工程招標投標活動中招標人主體責任缺失，串通投標、弄虛作假違法違規(guī)問題依然突出。

　　對此，《指導意見》提出，夯實招標人的權責，具體舉措包括落實招標人首要責任、縮小招標投標范圍;優(yōu)化評標方法，具體舉措包括縮小招標投標范圍、探索推進評定分離方法、全面推行電子招標投標、推動市場形成價格機制。此外，《指導意見》還明確了加強招標投標過程監(jiān)管、優(yōu)化招標投標市場環(huán)境和強化保障措施等方面要求。《指導意見》全文如下。

　　關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見

　　(征求意見稿)

　　工程招標投標制度在維護國家利益和社會公共利益、規(guī)范建筑市場行為、提高投資效益、促進廉政建設等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當前工程招標投標活動中招標人主體責任缺失，串通投標、弄虛作假違法違規(guī)問題依然突出。為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)，積極推進房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標制度改革，加強工程招標投標活動監(jiān)管，嚴厲打擊招標投標環(huán)節(jié)違法違規(guī)問題，維護建筑市場秩序，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、夯實招標人的權責

　　(一)落實招標人首要責任。工程招標投標活動依法應由招標人負責，招標人自主決定發(fā)起招標，自主選擇工程建設項目招標代理機構、資格審查方式、招標人代表和評標方法。夯實招標人在招標投標活動中的主體責任，黨員干部嚴禁利用職權或者職務上的影響干預招標投標活動。

　　(二)政府投資工程鼓勵集中建設方式。實施相對集中專業(yè)化管理，采用組建集中建設機構或競爭選擇企業(yè)實行代建的模式，嚴格控制工程項目投資，保障工程質量安全和工期，竣工驗收后移交使用單位，提高政府投資工程的專業(yè)化管理水平。

　　二、優(yōu)化評標方法

　　(三)縮小招標投標范圍。社會投資的房屋建筑工程，建設單位自主決定發(fā)包方式，社會投資的市政基礎設施工程依法決定發(fā)包方式。政府投資工程鼓勵采用全過程咨詢、工程總承包方式，減少招標投標層級，依據(jù)合同約定或經(jīng)招標人同意，由總承包單位自主決定專業(yè)分包，招標人不得指定分包或肢解工程。

　　(四)探索推進評定分離方法。招標人應科學制定評標定標方法，決定評標委員會，通過資格預審強化對投標人的信用狀況和履約能力審查，圍繞高質量發(fā)展要求優(yōu)先考慮創(chuàng)新、綠色等評審因素，評標委員會對投標文件的技術、質量、安全、工期的控制能力等因素提供技術咨詢建議，向招標人推薦3至5家不排序的候選人。由招標人按照科學、民主決策原則，建立健全內部程序控制和決策約束機制，根據(jù)報價情況和技術咨詢建議，擇優(yōu)確定中標人，實現(xiàn)招標投標過程的規(guī)范透明，結果的合法公正，依法依規(guī)接受監(jiān)督。

　　(五)全面推行電子招標投標。全面推行招標投標交易全過程電子化和異地遠程評標，實現(xiàn)招標投標活動信息公開。積極創(chuàng)新電子化行政監(jiān)督，招標投標交易平臺應當與本區(qū)域電子行政監(jiān)督平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，加快推動交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，加大全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺工程項目數(shù)據(jù)信息的歸集和共享力度。

　　(六)推動市場形成價格機制。實施工程造價供給側結構性改革，建立完善多層級工程量計算規(guī)則，改變定額計價方式，推進工程定額向建立工程造價數(shù)據(jù)庫和發(fā)布指標指數(shù)轉變，推動建立工程材料、機械、人工、服務價格市場化的信息發(fā)布機制，促進通過市場競爭形成價格;對標國際通行的工程項目管理模式，推動全過程工程造價目標管理，引導承發(fā)包雙方嚴格履行合同約定責任，從嚴控制工程變更洽商，加強政府投資的有效管控。修改建設工程價款結算辦法，提高工程進度款支付比例下限，政府和國有投資工程不得以審計結論作為結算依據(jù)。

　　三、加強招標投標過程監(jiān)管

　　(七)加強招標投標活動監(jiān)管。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或其授權委托的招標投標監(jiān)管機構要依法加強工程招標投標活動監(jiān)管，嚴厲打擊弄虛作假、串通投標等違法違規(guī)行為。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應按照“雙隨機、一公開”的要求，加大招標投標事中事后的查處力度，維護建筑市場秩序。對于實行告知承諾制的事項，監(jiān)管機構應當在一定時間內對申請人履行承諾的情況進行核實，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請人的責任。

　　(八)加強評標專家監(jiān)管。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要結合實際健全完善評標專家動態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督的管理制度，嚴格履行對評標專家的監(jiān)管職責。建立評標專家考核和退出機制，對不能勝任或存在不良行為的評標專家，應取消其評標專家資格;對于有違法違規(guī)行為、履職不嚴不實的評標專家，應當依法依規(guī)從嚴查處。

　　(九)強化招標代理機構市場行為監(jiān)管。實行招標代理機構信息主動報送和年度業(yè)績公示制度，完善全過程咨詢機構從事招標投標活動的監(jiān)管。加強招標代理機構從業(yè)人員的考核、評價，嚴格依法查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為，信用評價信息向社會公開，實行招標代理機構“黑名單”制度，構建守信激勵、失信懲戒機制。

　　(十)強化合同履約監(jiān)管。加強建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，將履約行為納入信用評價，中標人應確保嚴格按照投標承諾的技術力量和技術方案履約，對中標單位不能按照合同履約的，作為不良行為記入信用記錄。對圍標串標等情節(jié)嚴重的，應納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場。

　　四、優(yōu)化招標投標市場環(huán)境

　　(十一)加快推行工程擔保制度。推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔保公司保函和工程保證保險。招標人要求中標人提供履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。對采用合理最低價中標的探索實行高保額履約擔保。

　　(十二)加大信息公開力度。壓縮招標公示時間，公開招標的項目信息，包括但不限于資格預審公告、招標公告、評審委員會評審信息、資格審查不合格名單、評標結果、中標候選人、定標方法、受理投訴的聯(lián)系方式等內容，應在招標公告發(fā)布的交易平臺和電子招投標行政監(jiān)督平臺向社會公開，接受社會公眾的監(jiān)督。

　　(十三)完善建筑市場信用評價機制。積極開展建筑市場信用評價，健全招標人、投標人、招標代理機構及從業(yè)人員等市場主體信用檔案，完善信用信息的分級管理制度，對于存在嚴重失信行為的市場主體予以懲戒，推動建筑市場信用評價結果在招標投標活動中的規(guī)范應用，嚴禁假借信用評價實行地方保護。

　　(十四)暢通投訴渠道，規(guī)范投訴行為。監(jiān)管部門要建立健全公平、高效的投訴處理機制，及時受理并依法處理招標投標投訴，加大查處力度。要規(guī)范投訴行為，投訴書應包括投訴人和被投訴人的名稱地址及有效聯(lián)系方式、投訴的基本事實、相關請求及主張、有效線索和相關證明材料、已提出異議的證明文件。屬于惡意投訴的，應追究其相應責任。

　　五、強化保障措施

　　(十五)強化組織領導。各省市住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視建筑市場交易活動，創(chuàng)新工程招標投標監(jiān)管機制，完善相關配套政策，加強對建筑市場交易活動的引導和支持，加強與發(fā)展改革、財政、審計等有關部門的溝通協(xié)調，切實解決制約招標投標活動中的實際問題。

　　(十六)推動示范引領。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要積極推動工程建設項目招標投標改革，選擇部分地區(qū)開展試點，及時總結試點做法，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。試點中的問題和建議及時告住房和城鄉(xiāng)建設部。

　　(十七)做好宣傳引導。各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要通過多種形式及時宣傳報道招標投標改革工作措施和取得的成效，加強輿論引導，爭取社會公眾和市場主體的支持，及時回應輿論關切，為順利推進招標投標改革工作營造良好的輿論環(huán)境。